廣東放開留學中介“發(fā)牌”資質(zhì)

業(yè)界擔心流于形式：有錢辦個工商證，就馬上合法了？

傳聞已久的留學中介資格審批權(quán)下放到地方，終于在去年的最后一天兌現(xiàn)了諾言：2013年12月31日，廣東省教育廳和廣東省工商行政管理局公布了《關(guān)于自費出國留學中介服務(wù)機構(gòu)資格認定與監(jiān)督管理的試行辦法》（以下簡稱《辦法》），并于今年1月15日起正式實施。新《辦法》不僅大大提高了入行門檻，還著重強調(diào)了行業(yè)規(guī)范，以期做到嚴格把關(guān)。業(yè)內(nèi)人士稱，新規(guī)或?qū)⒃趶V東催生更多合法的留學中介，加劇競爭和行業(yè)洗牌，但要使魚龍混雜的留學服務(wù)行業(yè)真正明朗干凈，還需要加強業(yè)界良心，監(jiān)管則需更有力、更到位。

1、入行門檻再升高：

備用金不少于150萬元，一旦發(fā)生糾紛消費者或有保障

具體規(guī)定：在新《辦法》第六條中，規(guī)定了申辦自費出國留學中介服務(wù)資格認定的機構(gòu)必須具備的條件，主要包括：住所在廣東省行政區(qū)域內(nèi)，具備企業(yè)法人資格；工作人員人數(shù)不少于10名，其中應有具備外語、法律、財會和文秘專業(yè)資格的人員；有健全的內(nèi)部管理制度、服務(wù)規(guī)程和突發(fā)事件應急處置制度；存有不少于150萬元人民幣的備用金；用于自費出國留學中介服務(wù)業(yè)務(wù)的辦公場所面積不少于120平方米等。

解讀：啟德教育廣州公司總經(jīng)理劉湘認為，新《辦法》對于認定留學機構(gòu)的條件更加嚴格。對比1999年頒布的《自費出國留學中介服務(wù)管理規(guī)定》和《自費出國留學中介服務(wù)管理規(guī)定實施細則（試行）》，可以清晰看到，備用金從原來的不低于50萬元人民幣，上升到不少于150萬元人民幣；從對辦公面積未作說明到明確不得少于120平方米；從業(yè)人員從不得少于5名，增加到不少于10名。“這對于留學行業(yè)來講，是一個很好的規(guī)范機會。通過這些條件篩選，可以幫助消費者識別真正具備辦理出國留學資質(zhì)的留學機構(gòu)，保障自身利益。”

對于此次大大提高金額的備用金的用途，有專家表示，備用金制度的制定和實施很大程度上保障了消費者的合法權(quán)益，并且對留學中介機構(gòu)的經(jīng)營行為起到一定的約束作用。“當消費者和留學中介發(fā)生糾紛時，留學中介服務(wù)機構(gòu)拒絕賠付或突然破產(chǎn)，消費者可向省教育行政部門提供書面申請，動用備用金來進行賠付?！背@種備用金制度外，業(yè)內(nèi)領(lǐng)導品牌中介機構(gòu)還會與中國消費者協(xié)會攜手設(shè)立先行賠付保證金來進一步保障消費者的權(quán)益。

2、分公司經(jīng)營更嚴格：

跨區(qū)域經(jīng)營的留學中介要在廣東省教育廳備案

具體規(guī)定：省內(nèi)機構(gòu)在省內(nèi)（注冊地點以外）開設(shè)分支機構(gòu)的憑《資格認定書》復印件（交驗原件）及留學中介服務(wù)機構(gòu)公函；省外機構(gòu)跨省域在廣東省設(shè)立分支機構(gòu)的憑所在省（巿、區(qū)）教育行政部門的證明文件、《資格認定書》復印件（交驗原件）及留學中介服務(wù)機構(gòu)公函在廣東省省級教育行政部門備案后方可開展業(yè)務(wù)。

解讀：新《辦法》中多次提及留學中介機構(gòu)需要取得“資格認定”的要求。據(jù)透露，從教育部涉外監(jiān)管網(wǎng)公布的信息來看，廣東省有27家擁有合法留學中介資質(zhì)的服務(wù)機構(gòu)，但實際上正在經(jīng)營的留學中介機構(gòu)大大小小加起來約有幾百家。所以省教育行政部門適時公布獲得或者被取消《資格認定書》的留學中介服務(wù)機構(gòu)名單非常必要，此辦法能夠讓消費者清晰地辨別機構(gòu)的合法性。

記者了解到，正規(guī)留學中介在全國各地的分公司均為直營，沒有任何掛靠和合作單位，各地分公司均具備當?shù)毓ど坦芾聿块T頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，并明確了經(jīng)營的具體范圍，由總部統(tǒng)一管理，規(guī)范化操作。

劉湘也表示，由于新《辦法》的執(zhí)行已經(jīng)下放到地級（或以上）市的教育行政部門，所以查處力度有望加大，檢查次數(shù)也會增加，處理消費者對違規(guī)經(jīng)營的舉報將更及時。消費者也投訴有門，將得到有效的反饋。

3、經(jīng)營范圍再重申：

不得進校搞招生活動，不得擅自組織語言培訓

規(guī)定：新《辦法》第十三條再次重申了“留學中介服務(wù)機構(gòu)不得到學校開展自費出國留學資訊、講座、座談會、介紹會等任何形式的自費出國留學招生活動”，還規(guī)定如果擅自組織語言培訓、留學預科等具有學科知識內(nèi)容的教育教學活動，省教育行政部門會同工商行政管理部門責令限期整改，并向社會公布有關(guān)情況。

解讀：劉湘認為，該規(guī)定主要是禁止留學機構(gòu)在學校進行有出國留學導向和招生目的的講座或介紹會，但“對于知名國外學校的學術(shù)交流、模擬課堂、講座等方式，并不拒絕”。

大部分大型留學中介機構(gòu)在與學校合作開展的活動中，其實并不涉及自費出國留學的招生活動，而是秉承公益理念，為學生提供職業(yè)規(guī)劃指導和人生勵志的宣講?！霸谶@次試行辦法中再次強調(diào)這項規(guī)定，是為了保障在校學生的權(quán)益，讓那些披著合法外衣、滿口雌黃的黑中介無法入侵校園?！?/p>

而新《辦法》中出現(xiàn)對時下火熱的語言培訓、留學預科等教學內(nèi)容的規(guī)定，也是規(guī)范留學中介經(jīng)營范圍的表現(xiàn)。劉湘說，部分留學機構(gòu)具備“留學中介服務(wù)”的營業(yè)執(zhí)照，但沒有出國語言培訓的資質(zhì)，卻還是擅自組織語言培訓。“新規(guī)重新強調(diào)目前行業(yè)內(nèi)未經(jīng)認定的機構(gòu)不能從事留學服務(wù)，可以讓有資質(zhì)認定的機構(gòu)得到更好的生存空間。而且，消費者可以憑借是否懸掛了‘資格認定書’來識別機構(gòu)的資質(zhì)，保障自身權(quán)益。”

【另一種聲音】

如果監(jiān)管不力，行業(yè)繼續(xù)混亂，相信10年內(nèi)就到頂

記者多方采訪獲悉，對于此次新規(guī)的頒布，具有合法資質(zhì)的大機構(gòu)均拍手稱快，認為是肅清市場的“好事”，而部分暫無官方認定資格、自主經(jīng)營的“小作坊”，也在躍躍欲試，希望通過交齊備用金等方式，躋身“正規(guī)”行列。據(jù)某留學機構(gòu)總監(jiān)透露，新規(guī)一出，“聽說廣東已有200多個留學機構(gòu)去申請資格，今后競爭會越發(fā)激烈，要知道之前廣東省合法的留學機構(gòu)只有27家?！彼J為，150萬元人民幣的門檻“還不能算很高”。

但也有部分業(yè)內(nèi)人士對新《辦法》能否貫徹落實、得到有效監(jiān)管表示深深的擔憂。

D先生現(xiàn)在廣州某知名留學機構(gòu)擔任資深經(jīng)理，曾有在國外從事留學咨詢的經(jīng)歷。對于新《辦法》，他向記者道出了實話：“這（留學中介行業(yè)）是個由閉塞到開放、開放到混亂、混亂到理性的有中國特色的必經(jīng)過程。中國留學中介行業(yè)的混亂，問題在于準入門檻太低，借牌、借桌子、借辦公室的所謂‘咨詢公司’比比皆是。而監(jiān)管不力就是罪魁禍首?！盌先生曾經(jīng)遇到客戶訴苦，說投訴過幾家無牌中介，可它們到今天依然活得很好，把客戶忽悠了、耽誤了，換個公司照樣工作?！斑@就是現(xiàn)實。就是他們把留學中介的整體形象拉低了。”

D先生尖銳地指出，新《辦法》一出，也許會讓很多原本不具備“軟實力”的皮包公司順理成章變得“合法”，“和走鬼概念一樣，有錢辦個工商證，就立刻合法了。市場混亂問題還是解決不了?！?/p>

那么在D先生看來，究竟應該設(shè)立怎樣的門檻，如何規(guī)范行業(yè)行為才合理？據(jù)他說，留學中介行業(yè)在國外屬于咨詢范疇，從業(yè)人員都要考相關(guān)咨詢師證書，而且咨詢需要收費?！拔以趪庾隽魧W咨詢是在律師行里做，前15分鐘免費咨詢，后面就要收費了。這是專業(yè)的體現(xiàn)。”但在中國，從業(yè)人員參差不齊，綜合素質(zhì)偏低，而且不像國外講“信用記錄”，用人單位僅憑工作經(jīng)驗選人。再加上一味追求業(yè)績，要求顧問變成銷售，“好好的咨詢公司變成了銷售公司，能不變味嗎？”在D先生看來，如果要求所有從業(yè)人員上崗前都需要統(tǒng)一考證，留學機構(gòu)有清晰的頭腦，不讓顧問有生存壓力，而是憑良心做事，情況也許會有一些改善。

“也許教育和產(chǎn)業(yè)這兩個詞，真的不能在一起。如果都是想在教育行業(yè)撈金的徹頭徹尾的商人，讓這個已有20多年的行業(yè)繼續(xù)混亂下去，我相信10年內(nèi)到頂，然后就沒有然后了。找回良知，這行業(yè)就好了?！?/p>