【導讀】傳聞已久的留學中介資格審批權(quán)下放到地方,終于在去年的最后一天兌現(xiàn)了諾言:2013年12月31日,廣東省教育廳和廣東省工商行政管理局公布了《關(guān)于自費出國留學中介服務(wù)機構(gòu)資格認定與監(jiān)督管理的試行辦法》(以下簡稱《辦法》),并于今年1月15日起正式實施。新《辦法》不僅大大提高了入行門檻,還著重強調(diào)了行業(yè)規(guī)范,以期做到嚴格把關(guān)。業(yè)內(nèi)人士稱,新規(guī)或?qū)⒃趶V東催生更多合法的留學中介,加劇競爭和行業(yè)洗牌,但要使魚龍混雜的留學服務(wù)行業(yè)真正明朗干凈,還需要加強業(yè)界良心,監(jiān)管則需更有力、更到位。
業(yè)界擔心流于形式:有錢辦個工商證,就馬上合法了?
傳聞已久的留學中介資格審批權(quán)下放到地方,終于在去年的最后一天兌現(xiàn)了諾言:2013年12月31日,廣東省教育廳和廣東省工商行政管理局公布了《關(guān)于自費出國留學中介服務(wù)機構(gòu)資格認定與監(jiān)督管理的試行辦法》(以下簡稱《辦法》),并于今年1月15日起正式實施。新《辦法》不僅大大提高了入行門檻,還著重強調(diào)了行業(yè)規(guī)范,以期做到嚴格把關(guān)。業(yè)內(nèi)人士稱,新規(guī)或?qū)⒃趶V東催生更多合法的留學中介,加劇競爭和行業(yè)洗牌,但要使魚龍混雜的留學服務(wù)行業(yè)真正明朗干凈,還需要加強業(yè)界良心,監(jiān)管則需更有力、更到位。
1、入行門檻再升高:
備用金不少于150萬元,一旦發(fā)生糾紛消費者或有保障
具體規(guī)定:在新《辦法》第六條中,規(guī)定了申辦自費出國留學中介服務(wù)資格認定的機構(gòu)必須具備的條件,主要包括:住所在廣東省行政區(qū)域內(nèi),具備企業(yè)法人資格;工作人員人數(shù)不少于10名,其中應有具備外語、法律、財會和文秘專業(yè)資格的人員;有健全的內(nèi)部管理制度、服務(wù)規(guī)程和突發(fā)事件應急處置制度;存有不少于150萬元人民幣的備用金;用于自費出國留學中介服務(wù)業(yè)務(wù)的辦公場所面積不少于120平方米等。
解讀:啟德教育廣州公司總經(jīng)理劉湘認為,新《辦法》對于認定留學機構(gòu)的條件更加嚴格。對比1999年頒布的《自費出國留學中介服務(wù)管理規(guī)定》和《自費出國留學中介服務(wù)管理規(guī)定實施細則(試行)》,可以清晰看到,備用金從原來的不低于50萬元人民幣,上升到不少于150萬元人民幣;從對辦公面積未作說明到明確不得少于120平方米;從業(yè)人員從不得少于5名,增加到不少于10名。“這對于留學行業(yè)來講,是一個很好的規(guī)范機會。通過這些條件篩選,可以幫助消費者識別真正具備辦理出國留學資質(zhì)的留學機構(gòu),保障自身利益。”
對于此次大大提高金額的備用金的用途,有專家表示,備用金制度的制定和實施很大程度上保障了消費者的合法權(quán)益,并且對留學中介機構(gòu)的經(jīng)營行為起到一定的約束作用。“當消費者和留學中介發(fā)生糾紛時,留學中介服務(wù)機構(gòu)拒絕賠付或突然破產(chǎn),消費者可向省教育行政部門提供書面申請,動用備用金來進行賠付?!背@種備用金制度外,業(yè)內(nèi)領(lǐng)導品牌中介機構(gòu)還會與中國消費者協(xié)會攜手設(shè)立先行賠付保證金來進一步保障消費者的權(quán)益。
2、分公司經(jīng)營更嚴格:
跨區(qū)域經(jīng)營的留學中介要在廣東省教育廳備案
具體規(guī)定:省內(nèi)機構(gòu)在省內(nèi)(注冊地點以外)開設(shè)分支機構(gòu)的憑《資格認定書》復印件(交驗原件)及留學中介服務(wù)機構(gòu)公函;省外機構(gòu)跨省域在廣東省設(shè)立分支機構(gòu)的憑所在省(巿、區(qū))教育行政部門的證明文件、《資格認定書》復印件(交驗原件)及留學中介服務(wù)機構(gòu)公函在廣東省省級教育行政部門備案后方可開展業(yè)務(wù)。
解讀:新《辦法》中多次提及留學中介機構(gòu)需要取得“資格認定”的要求。據(jù)透露,從教育部涉外監(jiān)管網(wǎng)公布的信息來看,廣東省有27家擁有合法留學中介資質(zhì)的服務(wù)機構(gòu),但實際上正在經(jīng)營的留學中介機構(gòu)大大小小加起來約有幾百家。所以省教育行政部門適時公布獲得或者被取消《資格認定書》的留學中介服務(wù)機構(gòu)名單非常必要,此辦法能夠讓消費者清晰地辨別機構(gòu)的合法性。
記者了解到,正規(guī)留學中介在全國各地的分公司均為直營,沒有任何掛靠和合作單位,各地分公司均具備當?shù)毓ど坦芾聿块T頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照,并明確了經(jīng)營的具體范圍,由總部統(tǒng)一管理,規(guī)范化操作。
劉湘也表示,由于新《辦法》的執(zhí)行已經(jīng)下放到地級(或以上)市的教育行政部門,所以查處力度有望加大,檢查次數(shù)也會增加,處理消費者對違規(guī)經(jīng)營的舉報將更及時。消費者也投訴有門,將得到有效的反饋。
3、經(jīng)營范圍再重申:
不得進校搞招生活動,不得擅自組織語言培訓
規(guī)定:新《辦法》第十三條再次重申了“留學中介服務(wù)機構(gòu)不得到學校開展自費出國留學資訊、講座、座談會、介紹會等任何形式的自費出國留學招生活動”,還規(guī)定如果擅自組織語言培訓、留學預科等具有學科知識內(nèi)容的教育教學活動,省教育行政部門會同工商行政管理部門責令限期整改,并向社會公布有關(guān)情況。
解讀:劉湘認為,該規(guī)定主要是禁止留學機構(gòu)在學校進行有出國留學導向和招生目的的講座或介紹會,但“對于知名國外學校的學術(shù)交流、模擬課堂、講座等方式,并不拒絕”。
大部分大型留學中介機構(gòu)在與學校合作開展的活動中,其實并不涉及自費出國留學的招生活動,而是秉承公益理念,為學生提供職業(yè)規(guī)劃指導和人生勵志的宣講?!霸谶@次試行辦法中再次強調(diào)這項規(guī)定,是為了保障在校學生的權(quán)益,讓那些披著合法外衣、滿口雌黃的黑中介無法入侵校園?!?/p>
而新《辦法》中出現(xiàn)對時下火熱的語言培訓、留學預科等教學內(nèi)容的規(guī)定,也是規(guī)范留學中介經(jīng)營范圍的表現(xiàn)。劉湘說,部分留學機構(gòu)具備“留學中介服務(wù)”的營業(yè)執(zhí)照,但沒有出國語言培訓的資質(zhì),卻還是擅自組織語言培訓。“新規(guī)重新強調(diào)目前行業(yè)內(nèi)未經(jīng)認定的機構(gòu)不能從事留學服務(wù),可以讓有資質(zhì)認定的機構(gòu)得到更好的生存空間。而且,消費者可以憑借是否懸掛了‘資格認定書’來識別機構(gòu)的資質(zhì),保障自身權(quán)益。”
【另一種聲音】
如果監(jiān)管不力,行業(yè)繼續(xù)混亂,相信10年內(nèi)就到頂
記者多方采訪獲悉,對于此次新規(guī)的頒布,具有合法資質(zhì)的大機構(gòu)均拍手稱快,認為是肅清市場的“好事”,而部分暫無官方認定資格、自主經(jīng)營的“小作坊”,也在躍躍欲試,希望通過交齊備用金等方式,躋身“正規(guī)”行列。據(jù)某留學機構(gòu)總監(jiān)透露,新規(guī)一出,“聽說廣東已有200多個留學機構(gòu)去申請資格,今后競爭會越發(fā)激烈,要知道之前廣東省合法的留學機構(gòu)只有27家?!彼J為,150萬元人民幣的門檻“還不能算很高”。
但也有部分業(yè)內(nèi)人士對新《辦法》能否貫徹落實、得到有效監(jiān)管表示深深的擔憂。
D先生現(xiàn)在廣州某知名留學機構(gòu)擔任資深經(jīng)理,曾有在國外從事留學咨詢的經(jīng)歷。對于新《辦法》,他向記者道出了實話:“這(留學中介行業(yè))是個由閉塞到開放、開放到混亂、混亂到理性的有中國特色的必經(jīng)過程。中國留學中介行業(yè)的混亂,問題在于準入門檻太低,借牌、借桌子、借辦公室的所謂‘咨詢公司’比比皆是。而監(jiān)管不力就是罪魁禍首?!盌先生曾經(jīng)遇到客戶訴苦,說投訴過幾家無牌中介,可它們到今天依然活得很好,把客戶忽悠了、耽誤了,換個公司照樣工作?!斑@就是現(xiàn)實。就是他們把留學中介的整體形象拉低了。”
D先生尖銳地指出,新《辦法》一出,也許會讓很多原本不具備“軟實力”的皮包公司順理成章變得“合法”,“和走鬼概念一樣,有錢辦個工商證,就立刻合法了。市場混亂問題還是解決不了?!?/p>
那么在D先生看來,究竟應該設(shè)立怎樣的門檻,如何規(guī)范行業(yè)行為才合理?據(jù)他說,留學中介行業(yè)在國外屬于咨詢范疇,從業(yè)人員都要考相關(guān)咨詢師證書,而且咨詢需要收費?!拔以趪庾隽魧W咨詢是在律師行里做,前15分鐘免費咨詢,后面就要收費了。這是專業(yè)的體現(xiàn)。”但在中國,從業(yè)人員參差不齊,綜合素質(zhì)偏低,而且不像國外講“信用記錄”,用人單位僅憑工作經(jīng)驗選人。再加上一味追求業(yè)績,要求顧問變成銷售,“好好的咨詢公司變成了銷售公司,能不變味嗎?”在D先生看來,如果要求所有從業(yè)人員上崗前都需要統(tǒng)一考證,留學機構(gòu)有清晰的頭腦,不讓顧問有生存壓力,而是憑良心做事,情況也許會有一些改善。
“也許教育和產(chǎn)業(yè)這兩個詞,真的不能在一起。如果都是想在教育行業(yè)撈金的徹頭徹尾的商人,讓這個已有20多年的行業(yè)繼續(xù)混亂下去,我相信10年內(nèi)到頂,然后就沒有然后了。找回良知,這行業(yè)就好了?!?/p>
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