前美國白宮學者深度解說美國簽證政策

最近，一則關于美國簽證的消息在國內媒體圈瘋傳。其大意是，海外留學生申請美國簽證的有效期可能發(fā)生改變，從現在的5年變?yōu)?年。如果有留學生在美國一些特定機構擔任研究員的，那他們的簽證申請可能長達數月。據稱這些相關變化會于6月11日開始生效。

這個消息是否屬實呢？就目前看來，美國政府的官方網站上，還沒有正式公布上述聲明。

不過話說回來，即使這則消息是真的，網友們也不要過于擔心，因為留學簽證5年縮短到1年這件事，并沒有大家想象得這么嚴重。

一、回歸舊例的一次變動

留學簽證5年有效期改為1年，并非是一個新的政策。早在奧巴馬放寬簽證有效期之前，美國在留學簽證上一直都是實行一年一簽的，所以，這次的消息即便屬實，其實并不算是一個非常激進的舉措，只是將簽證政策從奧巴馬時代的溫和狀態(tài)，變回從前較為保守的狀態(tài)而已。

回溯歷史，自2001年911事件之后，美國以國土安全為由，驟然收緊簽證政策。特別是赴美留學，或者與核物理、材料、航空航天等敏感的科技有關聯的工作，簽證時就需要進行異常嚴格的背景資料審核，甚至審核期也一度延長到幾個月。

這個情況一直延續(xù)到2014年11月10日。當時奧巴馬抵達北京，出席2014 APEC峰會并發(fā)表演講。他表示美國歡迎一個和平穩(wěn)定的中國，并同時宣布，中美達成協(xié)議，延長中國人簽證有效期限，學生簽證最長延長到5年，商業(yè)旅游簽證延長到10年。從這個時間點開始，針對中國人的赴美簽證政策逐步放開。

近些年來，隨著中國經濟實力的增強，中美之間的學術、商務交流以及赴美旅游人數呈現出爆發(fā)式增長。像2012至2013年，中國赴美留學人數達到23.5萬人，比上一學年有兩位數的增長，占美國國際學生人數的30%。中國對外投資也快速增加。

倫敦的《經濟學人》雜志還在當年預言：中國在未來十年里對外投資將超過1萬億美元，將一舉成為世界頭號凈投資國。

美國自然也不想錯過這個機遇，而且民主黨人奧巴馬在這方面的政策會更趨向于開放，在希望促進雙方貿易及各方交流合作的時代背景下，留學簽證被延長到了5年。

而根據美國移民局公布的官方數據，2017年發(fā)放的學生簽證比以前少了17%，相比2015年高峰時間暴跌了近40%。特朗普上臺前，美國留學簽證通過率還比較高。2016年美國總共發(fā)放了471728個留學簽證，2017年減少為 393573。其中，降幅的前兩位的就是中國學生和印度學生。

二、導致變化的四種因素

從這些數據的變化上可以看出，現在美國政府對簽證的態(tài)度轉變，再關聯到文章開篇的傳言，我覺得這其中有四種因素在起作用。

1、共和黨一貫的保守立場

從政治層面來看，現任執(zhí)政的共和黨在移民方面的態(tài)度明顯要比民主黨保守很多。我們可以看到，自特朗普上臺這一年多來，在移民和簽證問題上的態(tài)度是很強硬的。

比方說，奧巴馬政府在2012年曾提出DACA計劃，允許2007年以前進入美國的16歲以下非法移民被暫緩遣返，并可申請為期兩年的工作許可。特朗普上臺后則表示不再繼續(xù)實施DACA計劃，會將這80萬孩子視為非法移民驅逐出境。除此之外，特朗普競選時就表示要在美墨邊境筑墻，防止有人從墨西哥非法入境。

現任美國政府，在收緊移民政策的基礎上，還開展了貿易保護政策，這樣是導致中美之間貿易戰(zhàn)火花四濺的主要原因。現在看來，特朗普政府會利用各種手段來與中國進行博弈。所以，現在將簽證的期限從5年調回原本的1年并不奇怪，這就是這一屆美國政府的行事風格。

2、特朗普的談判手段

我們再來看特朗普，在很多事情的處理上，他很符合其一貫的商人本性——非常聰明，也善于談判。他的慣性策略是一開始獅子大開口，把狠話說在前面，到后面會有所調整，并且懂得如何把底牌保留到最后。

我們參考朝鮮問題的發(fā)展走向，特朗普一開始是放了狠話的，但到后續(xù)討論談判的時候，就會在適當的時候退一步，留一點空間。

回顧中美貿易戰(zhàn)的現狀：一開始，他先是氣勢洶洶地宣布對500億美元貿易額商品加征關稅，然后聲稱要求中國2年內將逆差減少2000億美元，之后又對中興實施全面禁售。最后也導致，中美代表團在北京的首輪磋商未能一次過達成協(xié)議。

而5月13日，特朗普就在推特上表示，考慮快速恢復中興的業(yè)務，暗示將對中興解禁，為中國代表團赴美開展第二輪磋商顯著改善了氛圍，這期間中國并沒有給什么實質性的承諾，這只是美國單方面的退讓。

5月15日至19日，應美國政府邀請，國務院副總理劉鶴作為中美全面經濟對話中方牽頭人赴美訪問。劉副總理同美國財長史蒂芬·姆努欽（Steven Mnuchin）率領的美方經濟團隊繼續(xù)就兩國經貿問題進行磋商。

而結果中美雙方表示，通過磋商就貿易爭端達成共識，雙方“擱置”加征關稅和貿易戰(zhàn)，硝煙味似乎開始逐漸散去。然而，特朗普近期又表示將對從中國進口的包含重要工業(yè)技術的500億美元產品征收25%的關稅，征稅清單將于6月15日前公布。

不僅如此，他同時也計劃要對歐盟、加拿大和墨西哥，這些傳統(tǒng)的盟友征收全面的鋼鋁關稅。

我個人感覺，特朗普的這套慣性策略漸漸為人所熟悉。大家可能也覺得，特朗普就是嘴巴上說說，反正最后是會讓步的。所以這次，他可能轉變“畫風”，直接下一步非常強硬的棋。在下一輪談判之前，讓別人感覺到，他不是說說而已的，而是會說到做到。那么下一輪可能就要談一些更加重要、更加具體的東西，這樣他也能在中期選舉之前，給選民一個交代。

3、美國對中國的恐懼

就像我多次提到的，美國對中國到底是怎樣的一個態(tài)度呢？他們對待中國的態(tài)度一直是復雜和微妙的，始終保持著亦敵亦友的關系，一邊合作，也一邊對立?？瓷先ナ呛献骰锇?，是朋友，但美國的內心深處還是把中國視為難以調和的競爭對手。

十多年前，中國剛剛加入WTO的時候，不少美國的決策者認為，中國市場會變得越來越開放，越來越像美國。當時的中國企業(yè)也并不具有很強的國際競爭力，在那樣的條件下，美國企業(yè)只憑借自身的優(yōu)勢就足以在中國市場里盡情發(fā)展?？墒沁@么多年過去了，中國企業(yè)變得越來越具有競爭力，而且在美國市場，有些美國本土企業(yè)都競爭不過中國企業(yè)。

美國的一些企業(yè)家，包括大企業(yè)的CEO，甚至連特朗普都意識到：制造業(yè)已經很大程度上已經轉移到了中國和東南亞，美國已經失去優(yōu)勢了。正因為有了前車之鑒，如果美國在高科技行業(yè)再一次失去對中國的優(yōu)勢的話，可能就會徹底輸掉和中國之間的競爭。

從這個角度來看，美國展開對華的一系列措施，說到底還是因為中國強大了。

4、基層民眾的訴求

前面說了政治層面，接下去我們再從民眾層面來進行分析。

支持特朗普的選民大部分是中下階層的白人。這類人普遍覺得，美國的很多工作被外國人搶走了，低端的工作被墨西哥人搶走了，高端一些的工作被中國人搶走了。他們將美國近十多年來，經濟實力沒有成長，反而有所減少的外界客觀原因歸咎于此。

所以現在，美國國內有兩種聲音：其一是認為中國的市場對美國企業(yè)不公平；其二是認為中國盜竊美國的高新科技。第二個觀點里甚至包括“中國每年有那么多赴美留學生，就存在盜竊美國科技的風險?！?/span>

三、后續(xù)到底如何發(fā)展

接下來，美國現任政府還可能有哪些后續(xù)動作呢？

我認為，無論是出于政黨的原因，還是宏觀國際關系的影響，亦或是微觀選民的訴求，特朗普肯定會在各方面做出一定的調整，在這樣的大背景下，縮短留學簽證的有效期，那就只是冰山一角了。

可以預測，后續(xù)他可能會從政府角度出發(fā)，在國會推行一系列措施。國會現在就在討論一些法案，例如關于收購兼并美國敏感的高新技術方面。

在大學里比較敏感的學科、領域，比如得到國防部或者政府津貼的項目，會設置更嚴格的限制條件。比方說，如果你不是美國公民，那不允許你就讀這個專業(yè)，或者不允許參與這個項目。就算讓你參與，可能你接觸到的技術的時候都會受到監(jiān)控。所謂限制外國人的參與，也許并不指明中國人，但是我們心里都很清楚，中國人是美國留學生中相當大的一個群體。

當然，我們也不用太擔心。

首先，其實大學里拿到國防部和政府經費的項目，畢竟占少數，一般大家都更愿意接受企業(yè)經費的資助。而大家普遍想要學習的領域，基本上還是可以學到的。而且大學教授在進行研究的時候，是非常需要好的研究生去幫助他們。

其次，從大學層面來看，很多教授都是很反對這個政策。他們都覺得，大學應該是一個開放包容的地方，應該歡迎任何想要學習的人來這里進修，獲取知識。而且，特朗普在高校教師的眼里也不怎么受歡迎。在校園內的執(zhí)行方面，除非是真的接受國防部經費的教授，不然他不會很支持這種規(guī)定。

第三，中國留學生也可以考慮通過EB-5投資移民這樣的方式來規(guī)劃美國身份，讓身份規(guī)劃和教育規(guī)劃真正地結合在一起，也能為自己將來在美國長期發(fā)展徹底鋪平道路。

總而言之，這個事件可能會被炒得很熱，但在美國要具體執(zhí)行起來并不容易，會受到很大的阻力，近期對中國留學生造成很大影響的可能性并不大。

啟德顧問評論

啟德集團美研總監(jiān) 金鑫

關于大家都很關心的美國簽證新規(guī)：“首先，美國簽證政策一直對于理工類（尤其是比較敏感的專業(yè)如核工程、飛行器設計制造等）專業(yè)的部分留學生會實行行政審查，也就是俗稱的Check，但實際上從過去的經驗來看，被Check僅僅是延長了過簽的時間（通常是一個月左右），往往被Check過后的拒簽率比所有的拒簽率還要低很多；其次，很多媒體報道說STEM專業(yè)都會受到影響，但實際上針對的是包括機器人、航空及高科技制造業(yè)的專業(yè)，中國學生較多的電子工程、計算機、金融工程、統(tǒng)計等并不受影響；再次，新規(guī)只是說明對于部分敏感專業(yè)，美國簽證的期限為一年，但并不意味著這些專業(yè)的學生不能按照I-20中規(guī)定的時間正常就讀，若簽證官只給了一年的簽證，而I-20表中的學習時間超過一年，學生再次入境時重新申請簽證即可；同時，美國國務院日前表示，美國對中國公民的各項簽證政策都沒有改變，中國學生赴美仍然獲得最長5年的簽證，美國對敏感專業(yè)申請人的審查程序也沒有變化，并且不針對中國公民；最后，請各位同學和家長不要太擔心，從我們近期的各類簽證情況來看，受到影響并不大，新規(guī)6月11日開始，我們也不認為會有太大變化，只是建議今年入學的學生更早開始預約簽證，謹防被Check拖延過簽時間。另外，也提醒有計劃赴美留學的學生，不要過于擔心，應該把更多時間和精力放在提升自己的能力和申請背景上，以過去經驗來看，申請到較好學校，過簽率也往往會高一些?！?/span>

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